内城卫所安排好后，接下来就是外城，也就是南城那一片区域。
这里虽然在嘉靖年间就已经建造城墙圈入城内，京城的人却仍旧称为外城，显示和内城的区别——
不过在三环路城墙有可能修建的情况下，估计以后外城会成为三环路城墙的别称，这里会被专称为南城。
这片区域最初位于城墙外面，是以城外关厢自行发展起来的，规划很不合理。
除了正阳门、崇文门、宣武门等几条城门大街外，几乎可以说是没有规划。巷子、胡同歪歪扭扭，看着很不美观。
朱由检有心把京城打造成现代化城市，作为大明城市的标杆，当然不允许这样的现象存在。决定对南城区大肆整改，重新规划一遍：
“正阳门大街、也就是现在的正阳门南路，东面有一条河。”
“可以改造之后，作为在明堂周围环绕的辟雍。”
“朕打算把这一带整体拆迁，用于修建明堂，将来召开国会。”
“它的对面，则修建英烈庙，祭奠为大明牺牲的英烈，以及历代留名的英烈。”
这显然是一个大工程，需要把正阳门南面那一大片整体拆迁。
想着这里面的难度，还有需要的花费，户部尚书毕自严道：
“建造明堂也就罢了，英烈庙的建造，臣以为值得商榷。”
“大明英烈可以作为功臣从祀，历代功绩显著的英烈，也有文庙、武庙可祭祀。”
“臣以为英烈庙可以不用建造，或者等钱粮充足后再建。”
显然，他对所谓的英烈庙并不感冒，不觉得有什么建的必要。
礼部尚书成基命、工部尚书商周祚、左都御史王在晋等人，也是这个意见。
他们认为建造明堂就行了，不用建什么英烈庙。
但是朱由检却很坚持，因为这是收拢军心民心的重大举措，如同后世的人民英雄纪念碑一般。
他向群臣说道：
“朝廷有天坛祭天、地坛祭地、先农坛等坛庙祭神，还有太庙祭祀祖先，却没有专门的庙宇祭人。”
“朕设立的英烈庙，为的便是祭祀为国献身的人。”
“他们英勇殉国、杀身成仁，是为社稷苍生牺牲，为正义事业舍弃生命。”
“如此焉能不祭祀？不让他们享受香火、永远被后世铭记？”
这一连串话语，让群臣哑口无言。
认识到所谓的英烈庙，是皇帝厘正祀典的重要举措。
嘉靖皇帝利用大礼议区分敌我的事情殷鉴不远，群臣只要不是想跟皇帝对着干